深圳教育的发展

greenliao

一

自1980年深圳被划为经济特区以来，在高速发展经济的同时，其教育也得到突飞猛进的发展。据统计，到1988年止，全市共有中学47所，小学257所，幼儿园195所。全日

制在校学生人数已达l?。32万人，其中：中学生4．33万人，小学生9．64万人，幼儿园学生2．71万人。学生人数相当于建立特区前的3倍。共有教职工10315人。其中：中学3961人，小学4302人，幼儿园1558人。教职工人数也比建立特区前增加了近3倍(特区内增加6倍多)。全市适龄儿童入学率为99．5％(特区内为99．91％)，高于广东省的97．26％和全国的95．06％；小学毕业生升学率全市为88．97％(特区内为100％)。高于广东省的

77．9¨6和全国的69．40％；初中毕业生升学率全市为75．29％(特区内为85．05％)，高于广东省的38．76％和全国的36．14％。1987年，深圳市l?92人参加普通高考，有981名考生分别被各类高等院校和中等专业学校录取，录取率为55．5％；1988年被各类高校和中专录取人数达1139人，又比1987年增加了16％。全市中等职业技术教育和高等学校也有很大的发展，中专由原来1间发展到7间，技校1间，高等教育从无到有，办起了深圳大学、电视大学、深圳师专。成人教育更是蓬勃发展，先后办起了各种形式的初、高中文化补习班和各类专业班，并办起了成人各类高等管理专业斑，每天参加各类成人学习的人数超过15万人之多。1982年至1987年深圳市政府拨出2320万元充实学校设备，改善办学条件，并出现了一批装备标准较高的学校。目前，特区内就有17所中学和36所小学按教育部部颁一类标准配备了常规教学仪器，对1985年后新建的学校，也已列入计划争取在近年内按教育部部颁一类标准配齐。还有15所中小学和幼儿园建立了电脑室，共有电脑429台。部分学校有科学楼、电教室、语言实验室以及植物园、地理园。全市95％以上的中小学实现了“无危旁、有教室、有台椅”的“一无两有”。深圳大学至1988年，已投资逾亿元，完成的校舍建筑、环境建设堪称全国第一流。学校设备先进。深圳教育学院、深圳师范专科学校“小学教师大专化”试验亦为全国之先河。教育支出，据统计；教育支出总额占国民生产总值1986年为3．05％，1987年为2．17％；教育支出总额占国民收入1986年为3．97％，1987年为2．?9％；教育支出总额占财政总支出1986年为15，91％，1987年为13．93％；教育事业费支出占财政总支出1986年为7。41％，1987年为7．92％；教育基建投资占基建投资总额1986年为16．?％，1987年为12，32％；人均教育支出1986年为98元，1987年为99元；生均年支出数大学生1986年为5073，S8元，1987年为4331．89元；中师生1987年为415．94元；中学生1986年为416．27元，1987年为463．59元；小学生1986年为219．47元，1987年为196．04元。1988年深圳市教育投资占全市总支出的13．64％，高于广东省平均数的12．67％和全国的11．22％。八年来，深圳市教育投资总额已逾5亿。深圳市政府对教育的投资，平均每年增长50％①。

　

深圳市教育经费占国民收入的比重从1985年的4．9％逐年降到1987年的2．79%，

主要原因是因为深圳市高等学校和中等专业学校校舍建筑，教学设备相继完成，加上深

圳市需要的专门人才的相当部分(尤以研究生以上的人才)是由全国输送的，故深圳市教育经费增长不多。但深圳市教育经常费，生均经费以及所列的1986、1987年数字为例，仍达到或超过全国1990年乃至2000年预测水平。试列表如下进行比较： (单位：元)

　

　

　 年份
大学生
中师生
中学生
小学生
人均教育经费

1986
5073.86
　 416.27
219.47
98

1987
4931.89
415.94
463.59
196.04
99

1990
2230.86
257.24
249.35
120.18
　
2000
2745.42
585.90
539.10
251.31
77


　

深圳教育还处在初创阶段，但在各个方面已经呈现出广阔发展的前景。根据深圳经济发展的趋势看，到2000年深圳经济特区要率先实现我国关于经济发展战略的第二步，届时深圳特区人均国民生产总值达到4000美元，为国内2050年标准，达到中等发达国家现在水平。预计2000年深功／人均教育支出为1096元，低于发达国家目前的1000美元，高于全国2000年的人均教育支出77元；2000年前后，深圳将普及十二年教育，然后迈向发达国家的普及专上教育的道路，高于2000年全国的普及初中教育水平②。

　

经过九年的努力，深圳的教育已经取得了稳定的发展。在全国(除台、港、澳外，下同)教育事业发展面临困难重重的情况下，深圳教育能够如此—电跃发展，是有其原因的。

　

(—)高度认识教育在特区建设中的作用，逐步增加教育投资，使教育与经济发展相适应，优化办学条件。

　

深圳市政府负责人把“发展和繁荣教育事业作为特区经济和社会发展的首要战略任务”来抓，并认为这是“在战略上决定着特区现代化建设和实现外向型经济的进程”，·不仅对于精神生产，而且对于物质生产，对于整个社会生产力的发展，都具有基础性、战略性、决定性的作用。……成为一项对社会全局发展至关重要的战略产业。”③基于这种认识，所以深圳市政府早在1982年就明确作出了“特区教育要和经济建设同步发展”的重要决定。在制定深圳经济特区发展总体规划时，为特区各级各类教育描绘了一幅美丽的蓝图；在深圳经济特区狭长地带的18个功能区的组团式布局中，何处为幼儿园，何处为小学，何处为中学，何处为中专，何处为大学，何处为成人教育中心，何处为文化娱乐设施，均一一标明，组团与组团之间用园林绿化带连结起来，使之成为花园式的现代化城市。过去、现在和将来均将按这个规划，分片、分区进行建设，在整体上保证了深圳特区学校乃至整个文化教育布局的

合理性、科学性。

　

发展教育必须有相当的经费支持，必须要增加投资。深圳市的教育投资占财政总支出的比例，市政府规定，当前五年内，要不低于全国要求的15％的比例，井切实做到政府的教育投资的增长要高于则财政经常性收入的增长，保证在校学生人数平均的教育经费逐年增加。与此同时，深圳市政府还把市财政用于教育的基建、维修和设备的经费切块给市教育行政部门统筹安排，规定市财政超收部分，要有—定的比例，拨作专项教育经费，用于学校购置教学仪器?改善办学条件。依靠深圳市政府逐步增加教育投资是主要渠道，同时提倡企业、事业单位、社会动员、群众集资等各种渠道筹集教育基金，提倡工厂、企业，社会团体办学，鼓励私人办学。④ 据统计，自1979年至1986年，群众集资办学累计人民币1400万元，港、澳同胞及华侨捐资办学金额折合人民币941万元，1988年教师节前成立的深圳市中小学幼儿教师鼓励基金会，从筹建到成立不到两个月的时间，就筹集到社会各界捐赠的1000万元，用于优化办学。

　

(二)调整中等教育结构，发展职业技术教育，逐步普及十二年教育。

　

1987年深圳特区高中阶段学生共10599人，升学率为85．05％。其中：普通高中生7536人，职中生298S人，中专生2093人。职中(含中专生)与普通高中招生数之比为4．1：5．9。2000年要求在深圳特区内普及十二年教育，职中与普通高中的招生比例调整为7：3。为普及十二年教育，市政府要求市各行各业、各个部门(单位)要齐心协力，各行业、各部门招工要有高中学历，今后家长不送子女入学属违犯教育法，有关部门不解决学生入学问题也属违犯教育法。”与此同时，深圳市政府要求凡满四周岁幼儿都入园接受教育，为逐步普及十二年教育打好基础。

　

(二)捉高教师待遇，实行校长负责制和校内结构工资制。优化管理体制。

　

　

深圳教育事业的发展与广大教师的辛勤劳动，与校长的管理是分不开的。提高教师的待遇，首先是提高教师的工资待遇。深圳市政府规定各级财政要根据财力发给教师生活补贴，保证教师的实际收入高于深圳市同级党政干部收入的20％。现在，深圳市中小学教师月工资收入平均300—400元，蛇口育才学校(中、小学)月收入700元(1988年统计)，高等学校月收入500元(如师专)。这样，教师月收入实际比党政机关于部要高出20％以上。提高教师的待遇，另—方面就是解决教师的住房。第—个教师节时，深圳市政府—次拿出450套新房分给教师住，1988年又解决了1987年前调入深圳特区部分教师的住房141套。现深圳市政府要求，1987年底前调入深圳特区的教师，其住房问题由市在一九九O年前分期分批解决。并且规定：凡今后兴建的学校，学校教师住房由市政府在基建拨款中增拨教师住房款，在学校附近的住宅中购买或兴建教师住房。提高教师待遇的第三个方面，除继续提高在职教师业务水平外，还吸收优秀青年加入教师行列。在这方面，深圳市政府规定凡师范生的助学金应比普通学生提高20％，师范院校的三好毕业生到学校任救，试用期间可领取转正定级工资⑤。

　

为了优化学校管理体制，深圳市除实行分级办学，分级管理，充分调动各级各方办学积极性外，还有计划、有步骤地实行校长负责制，在已经试点的基础上，争取明年全部完成校长目标任期制。允许深圳市教师在全市教育系统内合理流动。允许学校实行工资总额包干的校内结构工资制，即在保证教师领取国家规定的基本工资的前提下，对新增加的教育补贴以及经费包干结余的部分，与教师本人的工作数量和质量挂钩，增加教师的收入⑥。

　

(四)改革课程、教材和教学方法，加强学生思想政治教育。

　

深圳大学在教学改革中，认真借鉴、学习国内外高等教育经验，实行学分制，实行主修、副修专业。根据深圳特区建设的需要设置课程，以减少课堂讲授，强调启发式教学方法、加强英语和计算机的实践。采取积极疏导与开放的方针，来加强学生思想政治工作。深圳市各中、小学坚持正面教育、积极引导、启发自觉，确立以培养学生能力、发展思维为主的先进教学思想，自编和开设《特区知识课》，《法制常识课》、小学低年级《说话课》。参照内地与香港地区的英语教材，编写了英语补充教材。增设电脑课。改革课堂教学：，实行启发式，充分利用现代化教学手段。改革旧的考试制度，诸如取消了小学升初中、初中升高中的考试，减少考试科目和单一的闭卷考试，等等。积极开展课外活动，积极开展勤工俭学活动。加

强和改善学校的思想政治工作，在这方面，深圳特区各级各类学校广大学生虽然“毗邻香港，处于东西方文化交汇点”的特殊地理位置和广泛的对外交往活动中，根据“有所引进，有所抵制”，“排污不排外”的原则，大力加强思想政治教育工作，深入开展共产主义思想教育。要说明的是这种思想教育、共产主义教育工作，不是空洞的理论说教，而是从深圳的历史、地理条件，现代化建设的辉煌成果：特区的经济飞跃发展出发，从特区的巨变中热爱特区，建设特区、为特区争光。这—·点是非常重要的。世界上大凡发达国家的—条基本经验就是这种热爱自己祖国的“爱国心和社会责任感”，也就是民族精神。日本、南朝鲜是这样，美国更是如此。他们之所以发展快，就是他们的教育非常强调突出民族精神的教育。我们国家有了这种精神，我们国家也能强大起来。深圳特区青少年在对外开放之后，深深地了解到深圳虽然经济高速发展，但是要赶上先进发达国家，还要付出相当大的精力，还要很长的时间。深圳特区，处在我国改革，开放的最前沿，国际交往频繁，培养强烈的民族精神和爱国心，就更为重要更为迫切。为此，特区教育要求；特区培养出来的人，起码要有一条，就是不管走到哪里，不管在什么情况下，都不会忘记自己是一个特区人，都能对特区的成就引以为自豪，“把振兴中华，实现四化作为自己的崇高义务和责任”。深圳特区的教育成不成功这是最重要的一条。 “如果我们花了钱，培养出来的人连祖宗也不认，瞧不起中华民族的人，对自己国家、社会的进步漠不关心，没有——点为人民，为社会服务的思想，那样的人再有本事也不是我们所需要的。⑦”这——点，凡在深圳工作的教育工作者，他们的头脑是十分清楚的。

　

(五)重视教育立法，开展深圳特区教育发展战略研究工作，探讨特区教育新体系。

　

八年来，深圳特区先后就深圳特区“教育经费来源”、“招工”、“教师”、“培训”等等方面，制定或颁布了一些规定或试行办法。譬如：深圳经济特区普通教育经费来源暂行规定(讨论稿)中不仅规定了特区普通教育经费的主要来源：国家和地方财政的投资；对企业征收普通教育事业费附加；学校勤工俭学收入；发动群众集资，捐资办学。同时，还规定了普通教育经费的安排和使用的原则，等等。这样，在经费上，保证了深圳经济特区普通教育的发展。又譬如：经济特区职业中学制三至四年，职业高中毕业生的待遇与中专毕业生待遇基本相同。

中专及职业中学毕业生不包分配，由使用单位择优录用，见习期间工资起点和待遇—样，见习期满后使用单位按标准进行考核并按考核成绩评定职称和工资。同时，还规定特区内各个行业比招收工人，必须“先培训，后就业”，首先从各种职业技术学校(班)毕业生中择优录用。除个别工种经批准外，不得直接从社会招收未经技术培训的高、初中毕业生和待业人员。违反者，劳动部门取消其招工指标，并通过银行相应扣除企业工资基金。⑧ 这样，就确保了深圳特区逐步普及十二年教育的实现，就保证了深圳特区就业人员的文化素质，也保证了深圳特区青少年不至于中途辍学。再如，深圳特区教师法中规定；为解决深圳市教师的实际问题，在按照国家规定给教师增资10％的基础上，又从地方财政给教师增加10％的津贴(蛇口为20％，在去年教师节前将筹集到的深圳市中小学幼儿教师奖励基金中拿出50万元用于

奖励优秀教师。同时，为了提高教师的业务水平，使教师在每隔一段时间就有脱产进修的机会，各校在教师编制和师资培训方面，都有一定的规定。

　

　

“百年大计，教育为本。”教育是保证社会最佳运转的重要条件。教育的成效如何，只能以对社会经济发展的实际贡献来衡量。因此，从1988年起，深圳市教委等单位就发起组织深圳特区教育发展战略的研究，研究教育与经济特区相关联的一切问题，如从深圳市社会经济发展总体战略的眼光来研究特区发展的战略；研究深圳教育的外部关系，进而研究国民收入的合理分配，研究合适的教育规模和发展速度；研究教育的内部结构、体系和内部效益及其提高的途径；研究在实行计划外，提倡不给学历的社会上的多种形式及鼓励自学成才的自学考试；研究大学、中专、职中以及成人教育都要实行专门人才的有偿培养，做到用人与经济效益挂钩。研究从人才预测入手，运用系统工程方法，进行教育规划，以便尽早准确地建立和健全深圳市人才预测、信息收集分析和教育评估体系，为每年的深圳特区各级各类学校招生计划及大中专院校的发展提供依据。总之，研究一切带全局性的发展战略问题，争

取在教育与社会之间做到“和谐发展”。

　

我们坚信，随着深圳进—步改革，开放，深圳教育事业的发展将会取得更大的成绩。

注：

①①⑤⑥周溪舞：《推动我市普通教育事业不断向前 发展》，《深圳特区报》，1989年1月21日，第2版．

②夏德清、Gerard，A．POSTIGLIONE：《深圳特区教育发展研究》，参见1988.11.27，香港教育研究学会：《教育素质：政策与实践》，第14页．

③⑦李灏；《把今年作为深圳特区的教育质量年，努力使特区的教育事业提高一个新的水平》，《深圳特区报》1989年1月25日，第二版．

⑧《深圳市贯彻<中共中央关于教育体制改革的决定>的意见》，(